“城市管家”助力坂田“微版深圳”治理破局

城市管家改革，龙岗先行示范。

深圳是中国人口密度最大的城市，亦是中国特色社会主义先行示范区。深圳各区中，龙岗又是全市城中村数量最多、城中村人口最多、城市管理最为复杂的城区之一。自2020年起，龙岗区率先在城市管理治理中植入“管家”理念，应用“管家”思维推动街道环境“大变局”。尤其是去年，“城市管家”大规模进驻龙岗区各街道。近期，在龙岗区城管局指导下，龙岗区清洁卫生协会联合深圳走势文化研究中心组建“城市管家街道观察组”，深入各街道走访，推出《城市管家·街道观察》系列报道。

坂田像极了“缩小版的深圳”。无论是产业结构，还是人口结构，或是城乡二元结合的城市形态，坂田都“很深圳”。尤其是华为总部的存在，让坂田成为深圳向全球客商展示的“窗口”。这样一个“窗口型街道”“缩小版深圳”，其城市治理如何先行示范？日前，观察组走进坂田，探寻龙岗区“人口最多街道”的治理破局。

      人口之“最”带来的压力之“巨”

坂田的战略地位颇高。早在2005年，华为就将总部从深圳科技园迁到了坂田。2013年，坂雪岗科技城被纳入深圳市首批重点开发建设区域。近年，坂田被确定为龙岗区的“西核”“广深港澳科技创新走廊”核心创新平台之一、粤港澳大湾区科技产业与城市融合发展示范基地。

2022年，坂田GDP达2252亿元，是深圳典型的“产业重镇”，甚至可谓“超级街道”。

发达的产业带来密集的人口，这也成为坂田街道城市管理的“最大难点”。

观察组走访获悉，坂田街道常住人口达65万，是龙岗区常住人口最多的街道，比坪山区全区还多。这与其特殊的区位有关——坂田地处三区交会处（福田、龙岗、龙华交界之处），距离原特区仅10分钟车程。加上华为产业链带动的人口集聚，使得坂田这片30平方公里不到的土地，成为深圳最具活力的区域之一。

65万人口在给坂田带来发展活力的同时，也带来了巨量的生活垃圾。“坂田平均每天产生生活垃圾高达500吨，这个数量全区第一。”坂田街道市政中心相关负责人称。人口多还意味着需求大。“坂田的小摊小贩特别多，地铁口、学校附近、五和大道沿线，摊贩随处可见，并且成行成市，管理难度很大。”坂田街道城管办相关负责人表示。

城乡二元体结构增加了坂田的治理难度。“坂田有40个城中村、41个花园小区、37个工业园区。”深圳特区报一篇报道称，28.51平方公里的坂田呈现出多元性和复杂性特征。

以机动车为例，人口的不断集聚加剧了城中村停车难，而停车难导致了环卫车作业难。当地环卫工人有这样一个共同感受：最着急的是环卫车被堵进不去，最头疼是作业早了被投诉扰民、作业晚了被投诉不作为。

与此同时，坂田的治理标准，或者说外界对于坂田城市形象的期许，高于周边其他街道。若按深圳市“十四五”规划将坂田纳入“都市核心区”的标准，坂田的治理压力更大。

一边是人口多治理难，一边是高标准高要求，如何平衡矛盾、打破壁垒，做到城市治理“1+1>2”的效果？坂田之困如何破解？

　“城市管家”带来新方案

龙岗区大力探索的“城市管家”模式，同样为破解坂田治理之困提供了方案。2021年底完成招标，2022年1月正式进场，“城市管家”企业北控集团的进驻，让坂田街道城市管理找到了“药方”。

“最大的感受是打破了隔阂，消除了死角，没有了盲区。”坂田街道城管办相关负责人称，“无论是街道，还是社区，或者是企业，大家的感受都很明显！”

和其他兄弟街道一样，引进“城市管家”企业后，坂田街道的清扫保洁、垃圾清运、公厕管理、道路绿化管养等14个方面的服务内容，都由一家企业统一推进。“即使不在合同范围内事儿，我们也会主动去做，实在处理不了的就及时上报街道处理。”坂田街道城市管家项目负责人表示。

街道还派驻“第一书记”前往督促管家企业，各社区挂点领导干部也以身作则，到基层社区带头行走，听取居民的真实反馈。形成了“街道统筹-社区共建-管家兜底-居民参与和监督”的工作闭环，让居民切身加入到城市管理之中，为城市治理出谋划策。而结合坂田街道人口规模大、生活垃圾多及城乡二元体等特点，城市管家企业也针对性地想了不少招，并采取了具有坂田特色的应用模式。

比如，为增加城中村垃圾容量、提高清运作业效率，管家企业与社区协调股份公司提供闲余空地建设垃圾暂存点建设，规划投资新建垃圾暂存点80个；为弥补中午时段人流量大但保洁人数较少等问题，城市管家企业全面推行AB岗模式，以“环卫跟着人流走”理念改善环卫人员在时间跨度上配置不均问题；针对城中村人流量大且商业繁荣导致油污较多，各城中村片区配以三轮高压冲洗车全天候冲洗，再配清洗水车和养护车定期维护，巡回冲洗。

另外，针对路边摆卖问题，坂田街道近期在一工地进行了试点，对摆摊乱象进行了疏导，规划了摆卖区域，在保障环境和食品安全的情况下，为工人和摊贩构建了一个良好的环境。

坂田城市管家的专业化建设也别具一格。2022年9月，意在实现城市治理的突破与创新的坂田城市管家研修院揭牌成立。研修院定期邀请业内翘楚或高校专家进行城市管家服务项目内容或行业趋势的讲解，让一线社区干部、城市管家班组长提升知识水平。目前，研修院课程已开展六期，参训学员普遍表示收获颇多，很有专业上的启迪。

同时，坂田街道通过开展走进“城市管家”系列活动，定期邀请社区居民、小区物业代表、商户、工业园区代表、人大代表、政协委员等实地参观城市管家工作，让社会各界深入了解城市管家，达成共建共治共享的城市治理共识。

一系列城市管家的新实践，让一向治理难的坂田有了大变化。数据显示，2022年，坂田街道在全区环卫指数测评中排名第1，在全市排名第24，较上一年进步了22名。

老百姓的口碑更具参照性。“这个公园离得近，设施也很新，孩子喜欢来这里玩。”带着孩子在杨美儿童友好口袋公园玩耍的王先生称，和过去相比，坂田近年来的公园环境和街区环境变化较大。据统计，城市管家进驻以来，坂田街道新建成贝尔公园、杨美儿童友好口袋公园等8座公园街景。“过去各种垃圾混在一起，味道很难闻。现在垃圾桶点有各种环保和垃圾分类标语，垃圾清理也更加及时了，环境好多了。”五和社区住户汪小姐说，住在坂田感觉越来越舒服。

未来，坂田城市管家将引进智能环卫设施创新作业模式，并投入不少于800万的绿化提升经费，尽快补齐辖区内的绿化短板，提升市容环境品质。

来源：深圳市龙岗区城市管家

审核：梁睿

编辑：罗莉兰

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