深圳唯一！龙岗“科技篇”何以成为全国典型

10月20日，国家发展和改革委员会召开新闻发布会，介绍要素市场化配置综合改革有关情况，发布首批56项具有推广价值的创新举措和经验做法。其中，深圳市龙岗区“科技篇”榜上有名，成为深圳唯一入选的案例。

坂田机器人街区

这不禁让人发问：一个区级政府投资项目的管理机制，为何能成为全国要素市场化改革的典型案例？答案，其实就藏在龙岗关于政府投资理念的深刻转变中：从以往单纯考量投资建设需求，转向主动开放应用场景、优化市场要素配置、加速技术验证推广、提升管理服务效能、培育发展新质生产力。

这套理念之下，龙岗一方面依托场景开放持续优化场景要素资源配置，加快新技术迭代验证与产业化推广，有力培育壮大新质生产力；另一方面，借助“科技篇”应用反向破解政府投资项目现存堵点痛点，推动项目管理改革创新、打造特色工作亮点。

通过这一改革探索，龙岗走出了一条以场景要素改革既赋能科技创新与产业升级，又助推政府治理改革创新的实践路径，实现了财政资金使用效益最大化，达成了政企协同、互利共赢的目标。

制度破冰 把“场景”从项目附属品 变成可配置的创新要素

要素市场化改革最难的地方，不在于承认技术、数据、人才是要素，而在于盘活那些长期内嵌于公共行政行为与政府投资活动之中、处于沉睡状态的资源，使其具备市场化配置的条件。

应用场景正是这样一个“沉睡的要素”：政府每年有大量投资项目，学校、医院、道路等等，每一个都是真实的技术验证环境，但在传统的政府投资项目管理机制下，它们只是工程建设的“载体”，而非创新资源的“入口”。

鸿蒙养老院

龙岗“科技篇”的核心要义，正是给政府投资项目重新定义使命。

在“科技篇”框架下，龙岗秉承“不浪费每一笔财政支出、每一个政府投资项目带来的创新示范的机会”理念，在不增加政府投资的情况下，打好“人才+技术+场景+首单+资金”的组合拳，将项目打造为示范性标杆，助力企业技术快速落地并形成商业模式，实现政府投资由“单一建设”向“场景开放+要素配置+技术创新+产业培育”转变，形成可复制、可推广的实践经验。

但光有理念远远不够。为保障“科技篇”有序落地，龙岗创新打造了“7项机制+1个支撑”的“科技篇”工作架构。一方面，从容错免责、联合评估、总师支撑、场景落地、头脑风暴会、白名单、考核激励等七个方面，搭建起完整的制度体系；另一方面，建设“科技篇”应用库作为工作支撑。这一体系充分调动了区内各部门的工作积极性，促使各单位轻装上阵、立足本领域开拓创新，有力推动“科技篇”工作深入开展。

龙岗区“我帮企业搭场景”人工智能专场活动现场

更重要的是，在这套体系之下，龙岗把“场景”做成了可检索、可撮合、可复用的要素池。自2024年下半年以来，“科技篇”应用库通过面向全社会公开征集新技术、新产品，截至目前已收录人工智能、低空经济等10余个领域的3500余项新技术、新产品；线上工业技术研究院则以“线上撮合+线下服务”模式公平高效撮合项目需求与技术供给，迄今已收录科技成果、技术需求等信息逾万条，促成技术供需合作订单超亿元。这意味着，当场景需求和技术供给被同时清单化、平台化，应用场景就不再是某个项目里的“偶然机会”，而成为可以在不同项目、不同领域之间流动配置的要素资源。

龙岗区“我帮企业搭场景”人工智能专场活动现场

这或许正是“科技篇”能够入选要素市场化配置综合改革案例的深层原因：它解决的不是“某一个技术有没有人用”，而是“创新要素通过什么机制进入公共资源配置流程”，并由此走出了一条以场景要素改革既赋能科技创新与产业升级、又助推政府治理改革创新的实践路径。

流程再造 让每一笔政府投资都自带“创新接口”

正如深圳大学政府管理学院研究员郑崇明所言，“科技篇”入选要素市场化配置综合改革典型案例，既是对深圳、龙岗科技创新成效的充分认可，更是对地方政府主动作为、以场景驱动创新实践的高度肯定，它集中彰显了“新时代‘有为政府’的鲜明底色与过硬成色。”

龙岗“科技篇”的关键设计，在于其细化了全流程管控要求，流程覆盖“科技篇”“谋划—评估—立项—批概—采购—应用—示范—评价反馈”完整生命周期，以“科技篇”评估为核心，多部门协同推进。

展开而言，在发改部门传统的项目立项审批流程中，主要聚焦项目前期可行性与投资概算把关，对项目建设全周期的技术创新、应用成效及长期价值评估相对薄弱；而“科技篇”的评估机制不是在现有立项链条之外另起一套独立审批，而是作为创新管控环节有机嵌入：在项目策划、方案设计、建设实施到竣工运维的关键节点，同步开展科技要素研判、全生命周期成本效益分析与落地成效跟踪，既不替代立项的既定程序，又能从科技赋能、降本增效、提质示范等维度补齐原有流程在技术引领、长远绩效方面的短板，实现常规立项管理与科技导向管控的衔接互补，保障创新要求从源头融入项目实施全过程。

龙岗区第二届人工智能与机器人发展大会

这无疑是切中肯綮的一刀：项目立项时须同步提交痛点需求与技术方案，未通过“科技篇”评估不予立项，从源头倒逼建设单位和运营单位在谋划阶段就想清楚“这个工程能用什么新技术、解决什么真问题”。

在此基础上，“科技篇”评估的各阶段环环相扣、层层递进。谋划阶段时，建设单位与科创局、人机署、鸿蒙办、企服中心（场景办）、线上工研院主动对接，梳理项目痛点难点、开展专题头脑风暴，参考各领域“科技篇”指引形成具体项目“科技篇”计划书；到了采购阶段，建设单位则需在项目采购文件编制及技术标设定中，将“科技篇”明确的技术要求和产品参数列入，以保障“科技篇”谋划落地；而到了示范阶段，科创局联合建设单位系统总结项目实施经验，凝练形成标杆案例材料，统筹开展宣传推广……

这一整套机制设计的本质，是把政府投资从“单一建设”的线性逻辑，重构为“场景开放+要素配置+技术创新+产业培育”的并行逻辑。一座泵房，可以是供水终端，也可以是国产工控系统的“破冰首单”；一杆智慧路灯，可以是照明工具，也可以是智慧城市的“感知末梢”；一间教室，可以是传道之所，也可以是AI教育产品的“创新试验田”……如深圳大学机关事务研究院副院长吕忠所言，“龙岗‘科技篇’的重要探索，是将政府投资项目中的真实公共需求转化为科技创新的应用场景。”政府投资项目在满足基础设施建设和公共服务需求的同时，也能够为新技术、新产品提供真实环境中的验证机会，帮助科技成果跨越从研发走向实际应用的关键环节。当每一个项目从一开始就自带“创新接口”，政府投资就不再是一次性的财政支出，而成为持续产生技术验证数据和市场信任资产的要素配置行为。

生态溢出 从“第一单”到可复制的“龙岗经验”

官方数据显示，龙岗“科技篇”推出以来，累计完成项目381个，总投资217.41亿元，“科技篇”投资额31.45亿元，推动AI、鸿蒙等400多项新技术、新产品在公园、道路、建筑、水务、教育等城市建设及公共服务领域落地应用。

但更重要的收获往往藏在数字之外。一个改革案例能否成为“全国典型”，最终要看它是否解决了带有普遍性的制度难题，以及其产出的经验能否被其他地方“拿走就用”。龙岗“科技篇”最扎实的说服力，来自于那些在传统市场逻辑下几乎无法破局的“第一单”。

鸿蒙智慧泵房

鸿蒙智慧泵房便是一个典型样本。2025年，龙岗区水务局引进华龙工鸿操作系统，与华龙讯达公司合作打造全国首个二次供水开源鸿蒙泵房，使整体能耗下降约10%，核心控制器PLC的采购成本降低5%。更重要的变化发生在“第一单”之后：泵房形成示范效应后，深圳其他区域乃至市外项目开始主动接洽，企业的鸿蒙PLC系统从二次供水泵房延伸到排涝闸站、污水泵站、自来水厂等水务全场景。政府的一次场景开放，打通的是企业从“无案例”到“有市场”的信任链条。

类似的逻辑在多个领域反复出现。通过“科技篇”，华为全光网技术从公安系统的反恐应急指挥中心建设工程配套信息化项目起步，逐步推广到卫健系统医院信息化改造和公安信息化项目全面应用，并进一步向教育、金融、交通等领域溢出；智能AI无感吊麦扩音系统先在龙岗区内几所学校试用，后因效果良好，而在全市200多所中小学校中推广应用……这些案例的共同特征不是“龙岗买了一个新产品”，而是龙岗用政府场景完成了一次“中小试验证”，把技术从“能用”推进到“可复制、可推广”。

龙岗巡逻机器人

龙岗巡逻机器狗

生态层面的变化更能说明“科技篇”的要素配置意义。2025年，粤港澳大湾区应用场景创新中心（龙岗）获批成立，龙岗从区级探索迈入省级平台，进而又被国务院政策例行吹风会作为地方场景创新案例推介；2026年，龙岗进一步将“科技篇”作为建设广东省人工智能与机器人应用改革创新实验区的重要抓手，完成了一批示范场景标杆项目的打造。当一个区级做法开始向外输出经验时，“科技篇”就不再只是龙岗的“杀手锏”，而成为要素市场化配置改革中一个可被检验、可被借鉴的制度样本。

2025年，粤港澳大湾区应用场景创新中心（龙岗）获批成立

回看国家发展和改革委员会将“科技篇”纳入全国典型案例，其深意或许正在于此：要素市场化改革行至中流，缺的往往不是对“数据、技术、场景很重要”的共识，而是一条把新型要素真正嵌入公共资源配置流程的制度通道。龙岗用两年多时间证明：政府投资项目的建设现场可以同时是技术验证场和产业孵化器；一个区级改革可以在不增加财政负担的前提下，让场景从“沉睡的要素”变成驱动创新的独立变量。

当政府把真实需求打开，让市场来答题，把投资项目开放，让企业来创新，要素市场化配置就从一个政策概念，变成了每一座泵房。每一间教室，每一条道路中看得见摸得着的创新与蝶变。这，正是龙岗“科技篇”最值得带走的经验。

来源：深圳龙岗发布微信公众号

审核：郭泓斌

编辑：王兰玲

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